جنوبی لبنان میں اقوام متحدہ کے تقریباً 50 سالہ امن مشن کی میعاد 2026 کے آخر میں ختم ہونے والی ہے، اس خلا کے کچھ حصے کو پر کرنے کے لیے یورپی یونین کے مشن کی تجاویز نے توجہ مبذول کرائی ہے۔
لبنان، اب بھی تقریباً روزانہ اسرائیلی بمباری کی زد میں ہے اور اس کے پانچویں حصے پر قبضہ ہے اور تقریباً 335000 لوگ اب بھی بے گھر ہیں، اس ہفتے آئرلینڈ میں یورپی یونین کے دفاع اور وزرائے خارجہ کے اجلاس کے دوران ایجنڈے پر ہونے کی توقع ہے۔
یورپی ایکسٹرنل ایکشن سروس (EEAS)، EU کی سفارتی خدمت، نے لبنانی مسلح افواج (LAF) اور انٹرنل سیکیورٹی فورسز (ISF)، لبنان کی پولیس کو مشورہ دینے اور تربیت دینے کے لیے تین سالہ فوجی اور سویلین مشن کی تجویز پیش کی ہے، جس میں سرحدی اور سمندری حفاظت شامل ہے، حکام نے کہا، یہ کوشش ہے کہ اقوام متحدہ کی امن فوج کو تبدیل کرنے کے لیے نہیں بلکہ لبنانی ریاستی امن فوج کے طور پر جانا جاتا ہے۔
لیکن جب یورپی یونین کی خارجہ پالیسی کی سربراہ، کاجا کالس نے مئی میں نامہ نگاروں کو بتایا کہ یورپی LAF کی مدد کے لیے ایک مشن کو اکٹھا کرنے کے لیے تیار ہیں، اس نے سوال کیا کہ کیا UNIFIL کے مشن کو مکمل طور پر تبدیل کرنے کے لیے ایک مکمل طور پر نئے یورپی مشن کے آنے کی خواہش ہے۔
UNIFIL 19 مارچ 1978 کو اسرائیل کے جنوبی لبنان پر حملے کے چند دن بعد تشکیل دیا گیا تھا۔ اس کے مینڈیٹ میں کئی بار توسیع کی گئی ہے، اس کے نتیجے میں اسرائیل اور لبنانی گروپ حزب اللہ کے درمیان 2006 کی جنگ کے بعد جب اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قرارداد 1701 میں جنگ بندی کی نگرانی اور LAF کی جنوب میں تعیناتی کی حمایت کے کاموں کو UNIFIL کے مشن میں شامل کیا گیا۔
تاہم، UNIFIL کو کبھی بھی اس میں سے کسی کو نافذ کرنے کا اختیار نہیں دیا گیا۔ یہ دیکھ سکتا ہے، رپورٹ کر سکتا ہے اور ساتھ دے سکتا ہے لیکن اسرائیلی انخلاء پر مجبور نہیں ہو سکتا یا کسی مسلح گروپ کو غیر مسلح نہیں کر سکتا۔
اس کے باوجود یہ اسرائیل ہی تھا جو UNIFIL کے خاتمے کے پیچھے تھا جب اس نے طاقت پر اسرائیل-لبنان کی سرحد پر حزب اللہ کی فوجی تعمیر کو روکنے میں ناکام ہونے کا الزام لگایا تھا۔
گالوے یونیورسٹی کے آئرش سینٹر فار ہیومن رائٹس کے پروفیسر ریمنڈ مرفی نے کہا، جو کہ UNIFIL کے ساتھ اقوام متحدہ کے امن دستے کے طور پر خدمات انجام دے چکے ہیں، نے کہا کہ کسی نئی یورپی فورس کو اسرائیلی انخلاء کی تصدیق یا حزب اللہ کو غیر مسلح کرنے کی ذمہ داری سونپی جانے کا امکان نہیں ہے۔
انہوں نے کہا کہ اس کا کردار زیادہ امکان کی نگرانی کا ہو گا، لیکن "خود کو بچانے اور اپنے مینڈیٹ کو انجام دینے کے لیے فوجی طاقت کا استعمال کرنے کی کافی صلاحیت کے ساتھ۔ مثال کے طور پر، اس کے پاس نقل و حرکت کی آزادی ہوگی اور اپنے علاقے میں اسلحے کی نقل و حرکت کو روکنے کی [صلاحیت]۔"
یورپ ہی واحد آپشن زیر بحث نہیں ہے۔
اقوام متحدہ اپنی جانشینی کی منصوبہ بندی کر رہا ہے: ایک تجویز اقوام متحدہ کے جنگ بندی کی نگرانی کرنے والے ادارے کو بقایا کردار سونپے گی، اور جون میں، اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل انتونیو گوٹیرس نے سلامتی کونسل کے سامنے تین آپشن رکھے تھے جن میں فوجیوں کی تعداد 900 سے 3000 تک تھی، جبکہ جون میں UNIFIL کے تقریباً 7000 کے مقابلے میں۔
لبنانی ماہر سیاسیات عماد سلامی نے الجزیرہ کو بتایا کہ ایک عارضی خلا کا خطرہ "کافی سنگین" ہے، اس کی ایک وجہ اسرائیل کو فائدہ پہنچ سکتا ہے۔
اس نے استدلال کیا کہ بین الاقوامی طاقت کے بغیر، اسرائیل ایک ایسے انتظام پر عمل پِیرا ہو سکتا ہے جس میں LAF اسرائیلی افواج کے ساتھ براہ راست "ہم آہنگی کرنے پر مجبور" ہو کیونکہ امریکہ ایک "ثالث یا ضامن" کے طور پر کام کرتا ہے، جس سے فن تعمیر کو بین الاقوامی سطح پر زیر نگرانی لبنانی فوج اور لبنانی فوج کے درمیان دو طرفہ ہم آہنگی کی طرف منتقل کر دیا جاتا ہے۔
سلامی نے کہا، "ایک بار جب UNIFIL غائب ہو جائے تو، اس کی غیر موجودگی میں بنائے گئے متبادل انتظامات مستقل ہو سکتے ہیں اور ایک جانشین فورس کے قیام کو کافی مشکل بنا سکتے ہیں۔"
امریکہ نے کئی مہینوں سے اسرائیل اور لبنان کے درمیان مذاکرات کی ثالثی کی ہے لیکن ناقدین کا کہنا ہے کہ ان مذاکرات نے اسرائیل کو اپنے حملوں اور لبنانی سرزمین پر قبضہ ترک کرنے پر مجبور کرنے کے لیے بہت کم کام کیا ہے۔
اور اگر کوئی یورپی فورس تعینات کی جاتی ہے، تو مرفی کو یہ توقع نہیں ہے کہ وہ اسرائیل کی پوزیشن تبدیل کرے گا یا پیچھے ہٹ جائے گا۔ انہوں نے کہا کہ یہ کسی بھی ممکنہ یورپی تعیناتی کے لیے "زندگی کو بہت مشکل" بنا دے گا۔
انہوں نے کہا، "درحقیقت، مجھے حیرت نہیں ہوگی کہ اگر وہ نئی بلیو لائن [اسرائیل اور لبنان کے درمیان حد بندی لائن] کے مساوی، 10 کلومیٹر [6 میل] یا پرانی جنگ بندی لائن کے شمال میں بنائیں گے۔"
اسرائیل اور لبنان نے جون کے آخر میں نام نہاد پائلٹ زونز کے قیام کے لیے ایک فریم ورک پر اتفاق کیا، جن علاقوں سے اسرائیلی افواج انخلاء کریں گی اور جس میں LAF حزب اللہ کی واپسی کو روکنے سمیت سیکورٹی کی ذمہ داریاں سنبھالنے کے لیے تعینات کرے گی۔
اگست کے اوائل میں روم میں ہونے والی بات چیت پائلٹ زون ماڈل کی توسیع کے معاہدے کے بغیر ختم ہوگئی۔ یہی وہ سیاسی عمل ہے جس پر کوئی بھی یورپی مشن انحصار کرے گا، یہی وجہ ہے کہ امن فوجیوں کی شناخت ان کی موجودگی کی شرائط سے کم اہمیت رکھتی ہے۔
سلامی نے کہا کہ جامع سیاسی معاہدے اور دونوں فریقوں کے لیے قابل قبول مینڈیٹ کے بغیر تعینات کی جانے والی کوئی بھی فورس "وہی خطرات کا سامنا کرتی ہے جو UNIFIL کو درپیش تھیں۔"
اگر اسرائیل اپنی کارروائیاں جاری رکھتا ہے اور لبنان کے اندر فوجیں رکھتا ہے جب کہ حزب اللہ اس فریم ورک کو مسترد کرتا ہے، تو یورپی اہلکار "اپنی غیرجانبداری کو کسی نہ کسی طرف سے سوالیہ نشان لگا سکتے ہیں"۔
انہوں نے کہا کہ باہمی وعدوں کی عدم موجودگی، متفقہ قوانین اور ایک حقیقت پسندانہ نفاذ کا طریقہ کار، UNIFIL کو یورپی مشن کے لیے تبدیل کرنے سے "یونیفیل کی مشکلات کو ایک مختلف نام سے دوبارہ پیش کیا جا سکتا ہے"، انہوں نے کہا۔
