پاکستان کے ایندھن کے بحران کو اکثر تیل کی عالمی قیمتوں اور سبسڈی کے سوال کے طور پر بنایا جاتا ہے، لیکن حقیقت میں یہ اسٹریٹجک دور اندیشی، ساخت کی نزاکت اور کمزور ریاستی دستکاری کے سوال کے طور پر زیادہ نتیجہ خیز ہے۔ اس کے نتیجے میں گھریلو افراط زر، بیرونی خسارے، کرنسی کی قدر میں کمی اور سماجی دباؤ تقریباً کوئی جذب کرنے کی صلاحیت نہیں ہے۔
اس ماہ کے شروع میں، ایک ہی ایڈجسٹمنٹ سائیکل میں، پیٹرول 450 روپے اور ڈیزل 500 روپے فی لیٹر تک پہنچ گیا، شہ سرخیوں نے مشرق وسطیٰ کے بحران کو مورد الزام ٹھہرایا، لیکن حقیقت میں، یہ التوا کی سرمایہ کاری، پالیسی کی تقسیم، اور ادارہ جاتی جڑت کا ایک متوقع نتیجہ ہے۔
پاکستان تقریباً 500000 بیرل یومیہ تیل استعمال کرتا ہے جبکہ ملک کی مقامی پیداوار 70000 سے 80000 کے لگ بھگ ہے۔ ہم 20% خام تیل اور 80% ریفائنڈ تیل درآمد کرتے ہیں اور اس کی 80% سپلائی کا انحصار امریکی ڈالر کی درآمدات پر ہے۔ اور جب بھی روپے کی قدر میں معمولی کمی ہوتی ہے، تو یہ براہ راست اربوں ڈالر کے اضافی اخراجات میں ترجمہ کرتا ہے۔
اس سے پہلے جب خام تیل کی قیمتیں $110 فی بیرل سے اوپر جاتی تھیں، اس کا اثر متوقع اور پیچیدہ تھا، اور اس کے نتیجے میں 40% سے 50% سنگل سائیکل گھریلو قیمت میں اضافہ ہوا تھا۔ اگرچہ، بے مثال لیکن یہ ایک ایسے نظام کا حتمی نتیجہ ہے جو جھٹکوں کو جذب کرنے سے قاصر ہے، کمزور حکمرانی، کم استعمال شدہ انفراسٹرکچر کی عکاسی کرتا ہے، اس لیے، مالیاتی ڈیزائن توانائی کو ایک اسٹریٹجک اثاثہ کے بجائے آمدنی کے لیے ایک آلہ سمجھتے ہیں۔
اسکیل ہمیشہ لچک کو مضبوط کرتا ہے کیونکہ ہندوستان اپنی 23 ریفائنریوں میں روزانہ 5.5 ملین بیرل پروسیس کرتا ہے جبکہ چینی 30 تنصیبات میں روزانہ 12 ملین بیرل سے زیادہ ہے۔ برطانیہ گھریلو پیداوار میں کمی کے باوجود یومیہ 1.1 ملین بیرل ریفائن کر رہا ہے۔ پاکستان 450000 بیرل کی مجموعی صلاحیت کے ساتھ پانچ ریفائنریوں کے ساتھ کام کرتا ہے لیکن صرف 60000 بیرل یومیہ ریفائن کرتا ہے۔
2007 میں، حکومت نے ان ریفائنریوں اور ان کی ذخیرہ کرنے کی صلاحیت کو اپ گریڈ کرنے کے لیے توسیعی منصوبے کا اعلان کیا لیکن 15 سال گزرنے کے بعد بھی، اس پر زیادہ تر عمل درآمد نہیں ہوا۔ سرکاری حلقوں میں کاغذات اور میٹنگز پر اتنی ہلچل ہوتی ہے لیکن حقیقت میں معمولی پیش رفت ہوئی ہے۔ ہماری پانچ ریفائنریز (Parco، Cnergyico، NRL، ARL اور PRL) میں ریفائننگ کی صلاحیت کی کمی نہیں ہے لیکن ریفائننگ کی جدید صلاحیت کی کمی ہے، کیونکہ پانچ میں سے چار ریفائنریز انتہائی بنیادی (ہائیڈرو سکیمنگ) ہیں جن میں کم پیچیدگی ہے۔ اس طرح ساختی ناکامی سرمایہ کاری میں تاخیر سے بڑھ جاتی ہے، مزید برآں، ان ریفائنریوں کو کم استعمال کیا جاتا ہے کیونکہ کنفیگریشنز گھریلو پیٹرول اور ڈیزل کی طلب کے ساتھ مطابقت نہیں رکھتی ہیں۔
یہ کم استعمال 80% سے 85% ریفائنڈ ایندھن کی درآمد کا باعث بنتا ہے جس کی پریمیم لاگت $10-15 فی بیرل ہے، اس طرح، تیل کے سالانہ بلوں کو مزید 10-20 بلین ڈالر تک بڑھاتا ہے، جس میں خام تیل صرف چوٹی کے سالوں میں $5 بلین سے زیادہ ہوتا ہے۔ یہ آپریشنل اور ساختی کمزوری میکرو اکنامک تناؤ کو بڑھاتی ہے، اس طرح زرمبادلہ کے ذخائر کم ہوتے ہیں، کرنٹ اکاؤنٹ خسارے میں اضافہ ہوتا ہے اور بدقسمتی سے اس کی وجہ سے اب گردشی قرضہ کھربوں روپے میں جا رہا ہے۔ سبسڈی مختصر طور پر بحرانوں کو نرم کرتی ہے لیکن ناگزیر اصلاحات کو موخر کرتی ہے، جھٹکے مرکوز کرتی ہے اور مالیاتی خطرے کو بڑھا دیتی ہے۔
اس کے بعد نام نہاد پیٹرولیم لیوی (PL) ہے، جو اس متحرک میں سرایت کرتا ہے اور ایک ڈی فیکٹو ٹیکس جمع کرنے کا آلہ بن جاتا ہے۔ حکومت کے لیے، یہ جمع کرنا آسان ہے، صوبائی محصولات کی تقسیم کو نظرانداز کرتا ہے، اور ٹیکس لگانے کے مقابلے میں اسے بہت کم مزاحمت کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ اس محصول کے ذریعے حکومت نے مالی سال 2024-25 میں 1.22 ٹریلین روپے (تقریباً 4.7 بلین ڈالر) اکٹھے کئے۔ PL خوردہ پٹرول کی قیمتوں کے 35% سے 40% کی نمائندگی کرتا ہے۔
موجودہ مالی سال 2025-26 میں، حکومت پہلے ہی پٹرولیم لیوی کے ذریعے 1000 ارب روپے سے زیادہ جمع کر چکی ہے اور اس سلسلے میں ہدف سے تجاوز کر جائے گی۔ یہ تقریباً 100 بلین ماہانہ ٹیکس وصولی کا راستہ ہے جس میں غیر رسمی معیشت کو دستاویزی اور ڈھانچہ بنانے کی کوئی کوشش نہیں کی جاتی ہے۔
عام شہری خصوصاً محنت کش اور نچلا متوسط طبقہ توانائی کی لاگت کے اس دوہرے بوجھ اور ٹرانسپورٹ، سامان اور خدمات میں شامل حقیقی ٹیکسوں کی وجہ سے اپنی روزمرہ کی زندگیوں میں مشکلات کا شکار ہے۔ نگرانی کا فرق ممکنہ آمدنی کو مزید خراب کرتا ہے، آئل مارکیٹنگ کمپنیاں کبھی کبھار مکمل PL کلیکشن بھیجنے میں ناکام رہتی ہیں، جبکہ 100 بلین روپے سے زیادہ کی سبسڈیز معمولی ریلیف فراہم کرتی ہیں۔
پاکستان کو خام درآمدات کو USD پیدا کرنے والی برآمدات میں پورا کرنے کے لیے مضبوط جیٹ فیول (100000 bpd) پیداوار کے ساتھ جدید، برآمد پر مبنی آئل ریفائنریز کی تعمیر کو ترجیح دینی چاہیے۔ جیسے جیسے ایندھن کی عالمی مانگ میں اضافہ ہوتا ہے، ہوا بازی کا ایندھن ساختی طور پر لچکدار رہتا ہے کیونکہ وہاں کوئی درمیانی مدتی EV قسم کا خطرہ نہیں ہے۔ جدید دور کی آئل ریفائنری کو 5-10 بلین ڈالر کے سرمائے کی ضرورت ہے اور اسے ترقی کے لیے 4-5 سال کا وقت لگے گا۔ FDI، CPEC یا سعودی سپورٹ پر انحصار کرنے کے بجائے (جیسا کہ ایسا ہوتا رہا ہے، یہ مثالی ہے لیکن اس اقدام کی پیش رفت میں دو دہائیوں سے زیادہ تاخیر ہوئی ہے)۔
SIFC کے تحت، صوبائی شرکت کے ذریعے ایک خودمختار زیرقیادت ماڈل فنانس (ان کے NFC ایوارڈ سے سالانہ پانچ فیصد حصہ)، سٹریٹجک غیر ملکی ذخائر سے 2% اور پٹرولیم لیوی محصولات کے ایک حصے کا 20% مختص کرنا اس اقدام کو لنگر انداز کر سکتا ہے اور یہ ہماری پائیداری اور پیداوار میں خود کفالت کی طرف ایک قابل ذکر قدم ہو گا۔ قومی اسٹریٹجک اثاثے ہمیشہ غیر ملکی فنڈنگ یا سرمایہ کاری پر انحصار کیے بغیر تیار کیے جاتے ہیں۔ ہمارا ایٹمی پروگرام اس کی واضح مثال ہے۔
یہ اقدام نہ صرف ہمارے زرمبادلہ کے ذخائر کو مضبوط کرے گا اور ہماری توانائی کی حفاظت کو محفوظ بنائے گا بلکہ کھپت پر مبنی پالیسی سے طویل مدتی، سرمایہ کاری کی قیادت میں قومی لچک کی حکمت عملی میں تبدیل کرنے میں بھی ہماری مدد کرے گا۔ پاکستان کو تیل کی مارکیٹنگ کمپنیوں کے ساتھ اپنی مقامی مارکیٹ کو پھیلانے سے بہت پہلے اس اقدام کو ترجیح دینی چاہیے تھی۔
یہ کم رکاوٹ والے سرمائے کے بہاؤ والے خوردہ اور مارکیٹنگ کے حصے ہیں جو بنیادی لچک کو روکتے ہوئے نظر آنے والی نمو پیدا کرتے ہیں – اس نے صارفین کی رسائی کو بڑھایا لیکن پیداواری صلاحیت اور صدمے کو جذب کرنے کو تنقیدی طور پر محدود کردیا۔
بھارت نے 2000 میں 1000000 bpd کی گنجائش کے ساتھ جام نگر ریفائنری قائم کی۔ یوکرین جنگ کے دوران اس نے روس سے سستے خام تیل سے فائدہ اٹھایا، جام نگر ریفائنری میں ریفائن کیا گیا اور ریفائنڈ پٹرول اور جیٹ فیول یورپ کو برآمد کیا۔ ان کی 1990 کی دہائی کی اقتصادی اصلاحات کے تحت اس اقدام نے انہیں نمایاں سطح پر زرمبادلہ حاصل کیا۔
پاکستان کے لیے ساختی اصلاحات کا معاملہ مالی طور پر مجبور اور قابل عمل ہے۔ 200000 بیرل یومیہ کی گرین فیلڈ ریفائنری، جس کی لاگت $5 بلین ہے، اس سے درآمدات میں کمی آئے گی اور سالانہ بچت میں $1.2-1.5 بلین پیدا ہوں گے، چھ سے سات سالوں میں سرمایہ کاری کی وصولی ہوگی۔
یہاں تک کہ عالمی قیمت میں 15% کی کمی بھی ROI کو صرف آٹھ یا نو سال تک بڑھا دیتی ہے۔ روپے کی قدر میں 20 فیصد کمی بچت کو 1.7 بلین ڈالر تک بڑھا دیتی ہے، جس سے ادائیگی کی مدت پانچ یا چھ سال تک کم ہو جاتی ہے۔ حساسیت کا تجزیہ اس بات کی تصدیق کرتا ہے کہ لچک میں سرمایہ کاری عیش و عشرت نہیں بلکہ ایک مالی اور تزویراتی ذمہ داری ہے۔
اس کے اثرات بہت دور رس ہیں اور توانائی سے باہر ہیں جیسا کہ پاکستان ریلوے میں اصلاحات کے حوالے سے میرے پچھلے مضمون میں روشنی ڈالی گئی ہے۔ ریلوے 5% سے بھی کم کارگو ہینڈل کرتا ہے، 90% سے زیادہ روڈ ٹرانسپورٹ کے ذریعے۔ یہ انحصار ایندھن کی کھپت، درآمدی بلوں اور معاشی نا اہلی کو بڑھاتا ہے۔
یہاں تک کہ EV الیکٹرک گاڑی کو اپنانے کی امید افزا پالیسیاں بھی زیادہ تر علامتی رہیں۔ چارجنگ انفراسٹرکچر، گرڈ ماڈرنائزیشن اور ٹیرف ریشنلائزیشن میں 1 بلین ڈالر کی سرمایہ کاری کے بغیر، پاکستان میں ای وی ایندھن کی طلب کو نمایاں طور پر کم نہیں کر سکتیں۔
ایک مطابقت پذیر پانچ سالہ سرمایہ کاری پیکج درآمدی متبادل اور غیر ملکی زرمبادلہ کی بچت کے ذریعے 12% سے 15% منافع پیدا کر سکتا ہے، لیکن نظامی صف بندی کے بغیر، یہ اقدامات قیاس ہی رہتے ہیں۔
پاکستان کے بار بار ایندھن کے بحرانوں کی تکرار اسی طرح کی ہوتی ہے - رد عمل اور سیاسی طور پر چلنے والی توانائی کی پالیسی عدم استحکام کو تیز کرتی ہے۔ ہم آگ بجھانے والی قوم ہیں، قیمتوں میں ایڈجسٹمنٹ، سبسڈی اور لیوی کی وصولی جیسی علامات کو دور کرنا ہمیں کبھی بھی وجوہات پر توجہ نہیں دینے دے گا۔
کئی دہائیوں کی التوا کی سرمایہ کاری، حکمرانی کی ناکامیاں، بیوروکریٹک ٹوٹ پھوٹ اور سیاسی فائدے کے لیے انتخابی شارٹ ٹرمزم نے ہمارے توانائی کے شعبے کو ترقی اور ترقی کے پلیٹ فارم سے بہت دور چھوڑ دیا ہے۔
اس روزمرہ دور سے نکلنے کے لیے ہمیں فیصلہ کن قیادت کی ضرورت ہے، پاکستانی روپے کو مستحکم کرنا ہوگا، توانائی کی پالیسی کو سیاسی بیان بازی سے الگ کرنا ہوگا، ریگولیٹری منظوریوں کو ہموار کرنا ہوگا اور درمیانی مدت کے انفراسٹرکچر کی توسیع کے لیے مکمل طور پر پرعزم ہیں۔ ہم پالیسی کے تسلسل اور اسٹریٹجک وژن کے ساتھ SIFC پلیٹ فارم کے ذریعے ادارہ جاتی اعتبار کو مزید ہم آہنگ کر سکتے ہیں۔ یہ کسی بھی شعبے میں سرمایہ کاری شروع کرنے یا راغب کرنے کے لیے ضروری شرائط ہیں۔ ہماری گاڑیوں کے لیے مہنگے پیٹرول کی ادائیگی کوئی حادثہ نہیں ہے۔ یہ ایک ساختی ناگزیریت کی وجہ سے ہے جو ایک ایسے نظام کے ذریعہ سہولت اور مربوط ہے جو توانائی کی فراہمی کے ساتھ آمدنی کے اخراج کو ضم کرتا ہے۔ ترقی یافتہ اور مہذب ممالک اپنی مضبوط گورننس اور انفراسٹرکچر میکانزم سے عالمی ایندھن کے جھٹکے جذب کر لیتے ہیں۔ ہمارا نظام انہیں براہ راست شہریوں کو منتقل کرتا ہے۔ جب تک ہم اصلاحات نہیں کرتے اور ریلیف پر لچک کو ترجیح دیتے ہیں، ایندھن کا ہر بین الاقوامی بحران ہمارے لیے گھریلو مشکلات میں بدل جائے گا۔ توانائی کی اصلاحات اب اختیاری نہیں ہیں بلکہ قیادت کا امتحان ہیں، کیونکہ یہ توانائی کی خودمختاری کا واحد حل ہیں۔
مصنف ایک سیاسی ماہر معاشیات، عوامی پالیسی کے مبصر اور مسلم دنیا میں اصولی قیادت اور علاقائی تعاون کے حامی ہیں۔
ڈس کلیمر: اس تحریر میں بیان کردہ نقطہ نظر مصنف کے اپنے ہیں اور ضروری نہیں کہ Geo.tv کی ادارتی پالیسی کی عکاسی کریں۔
اصل میں دی نیوز میں شائع ہوا۔
