واشنگٹن، ڈی سی – ایران کے ساتھ امریکہ اور اسرائیل کی جنگ کا 60 دن کا نشان امریکی قانون سازوں کے لیے راستے میں ایک کانٹے کی نمائندگی کرتا ہے: کیا وہ تنازعہ کی حمایت میں یا مخالفت میں، یا خاموش رہیں گے؟
یہ ایک ایسا سوال ہے جس کا ماہرین کا کہنا ہے کہ قانون سازوں کو تکنیکی طور پر اس کا جواب نہیں دینا چاہیے۔
امریکی آئین صدر کے جنگ سازی کے اختیارات کو محدود کرتا ہے۔ اس کے بعد 1973 میں منظور ہونے والا ایک قانون - جسے جنگی طاقتوں کا ایکٹ کہا جاتا ہے - نے مزید کہا کہ صدور کو 60 دن کے بعد فوجی کارروائی ختم کرنی ہوگی، یا قانونی طور پر جاری رکھنے کے لیے کانگریس کی اجازت حاصل کرنی ہوگی۔
پراجیکٹ آن گورنمنٹ اوور سائیٹ (POGO) میں کانسٹی ٹیوشن پروجیکٹ کے قائم مقام ڈائریکٹر ڈیوڈ جانوسکی کے مطابق، لیکن امریکی صدور نے کئی دہائیوں سے اپنی جنگ سازی کی اتھارٹی کی حدود کو آگے بڑھایا ہے، بعض اوقات 60 دن کی ڈیڈ لائن کی خلاف ورزی کرتے ہوئے جب ایسا ہوا ہے، کانگریس باقاعدگی سے کندھے اچکا رہی ہے۔
مسلح تصادم کے معاملات پر غور کرنے میں وفاقی عدالتوں کی تاریخی ہچکچاہٹ کو دیکھتے ہوئے، یہ ابھی تک واضح نہیں ہے کہ زیر التواء آخری تاریخ کیا لائے گی۔
یہ حد 1 مئی کو پہنچ جائے گی، جس کے 60 دن بعد جب امریکی صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے 28 فروری کو شروع ہونے والے ایران پر امریکہ-اسرائیل کے حملوں کی کانگریس کو باضابطہ طور پر "اطلاع" دی۔
"میرے خیال میں بالآخر سوال یہ ہے کہ کیا کانگریس اس میں کچھ کہنا چاہتی ہے جو ہو رہا ہے؟" جانوسکی نے الجزیرہ کو بتایا۔ "یا تو یہ کہنا کہ آپ کو ابھی رکنا ہے، یا کچھ ملکیت لینا ہے اور کچھ نگرانی کرنا ہے؟"
"ممبران کے لیے سوال یہ ہے کہ کیا آپ اس کے مالک ہوں گے یا نہیں؟"
ابھی تک، کانگریس میں سیاسی پیتل نے یہ ظاہر نہیں کیا ہے کہ وہ آنے والے دنوں میں کس طرح آگے بڑھنے کا ارادہ رکھتے ہیں۔
ریپبلکنز، جو سینیٹ اور ایوانِ نمائندگان میں ایک پتلی اکثریت پر قابض ہیں، ٹرمپ کے فوجی حکام کو لگام دینے کے لیے کئی قراردادوں کو پہلے ہی ختم کر چکے ہیں۔ انہوں نے عوامی سطح پر ایران کے ساتھ جنگ کی مخالفت نہ کرنے میں عمومی اتحاد کا مظاہرہ کیا ہے، باوجود اس کے کہ مٹھی بھر ڈیموکریٹس کی مخالفت میں اکثریت کا ساتھ دیا۔
لیکن سینیٹ کے اکثریتی رہنما جان تھون، چیمبر میں سرفہرست ریپبلکن، اور بااثر آرمڈ سروسز کمیٹی کے چیئرمین سینیٹر جیمز رِش نے ابھی تک جنگ کی اجازت دینے کے لیے قانون سازی کو آگے لانے کے لیے کسی منصوبے کا اشارہ نہیں دیا ہے۔
اس طرح کی قانون سازی پر ووٹ پہلی بار ہوگا جب قانون سازوں کو ریکارڈ پر تنازعہ کی توثیق کرنے کا سامنا کرنا پڑے گا۔
اس سے قطع نظر کہ کانگریس کام کرتی ہے یا نہیں، 60 دن کا نشان انفلیکشن پوائنٹ ہو گا، جس کے بعد، بہت سے آئینی ماہرین کا کہنا ہے کہ جنگ جنگی طاقتوں کے قانون کے تحت ایک صریح غیر قانونی مرحلے میں داخل ہو جائے گی۔
قانون کے تحت، ٹرمپ فوجیوں کے انخلا کو مکمل کرنے کے لیے 30 دن کی توسیع کی درخواست کر سکتے ہیں، لیکن اس سے کسی بھی نئی جارحانہ کارروائی کو روک دیا جائے گا۔
جانوسکی نے وضاحت کی کہ جنگی طاقتوں کے ایکٹ کے مطابق، ڈیڈ لائن کے بعد جنگ کو روکنے کی ذمہ داری ٹرمپ پر ہونی چاہیے، چاہے کانگریس کیا اقدامات کرے۔ اگر نہیں، تو اس کی جنگ چھیڑنے کا اختیار وفاقی عدالت میں قانونی چیلنجز سے مشروط ہوگا۔
لیکن اگر عدالتیں اس معاملے پر تڑپتی ہیں، اور کانگریس عمل نہیں کرتی ہے، تو جنگ غیر معینہ مدت تک غیر قانونی قانونی بنیادوں پر جاری رہ سکتی ہے۔
جانووسکی نے کہا، "تاریخی طور پر عدالتوں نے واقعی، واقعی اس قسم کے سوال سے دور رہنے کی کوشش کی ہے،" جس کا مطلب ہے کہ بالآخر سیاسی شاخوں کے حل ہونے کا امکان زیادہ ہے۔
ریپبلکنز نے منقسم پیغامات بھیجے ہیں کہ وہ 60 دن کی آخری تاریخ کو کس طرح دیکھتے ہیں۔
کم از کم دو ریپبلکن، سینیٹرز تھام ٹِلس اور سوسن کولنز نے مشورہ دیا ہے کہ وہ یکم مئی کے بعد مزید امریکی فوجی کارروائی کی منظوری کے لیے ووٹ نہیں دیں گے۔
ریپبلکن سینیٹر لیزا مرکووسکی نے کہا ہے کہ وہ جنگ پر فوجی طاقت (اے یو ایم ایف) کے استعمال کی اجازت پر کام کر رہی ہیں، جس سے امریکی فوج کو جنگ کے مکمل اعلان کے بغیر کارروائیاں جاری رکھنے کی اجازت ملے گی۔
ایسی اجازتیں تقریباً تمام جدید امریکی جنگوں میں استعمال ہوتی رہی ہیں، کانگریس نے دوسری جنگ عظیم کے بعد سے سرکاری طور پر جنگ کا اعلان نہیں کیا۔
مورکووسکی نے تجویز کیا ہے کہ پارٹی کے کچھ ارکان فوجی مہم کے لیے ٹرمپ انتظامیہ کی بڑے پیمانے پر فنڈنگ کی درخواستوں کو منظور نہیں کر سکتے جب تک کہ AUMF منظور نہ ہو۔
جان کرٹس اور جیری مورن سمیت چند دیگر ریپبلکن سینیٹرز نے عوامی طور پر اس بات پر بے چینی کا اظہار کیا ہے کہ وہ ٹرمپ انتظامیہ کی طرف سے معلومات کی کمی کے طور پر بیان کرتے ہیں، حالانکہ انہوں نے جنگ کی اجازت دینے کے لیے ووٹ کا مطالبہ نہیں کیا ہے۔ امریکی کنزرویٹو کے ایک سینئر ایڈیٹر اینڈریو ڈے کے مطابق، یہ بحث اس وقت سامنے آئی ہے جب بہت سے ریپبلکن قانون ساز، کم از کم نجی طور پر، تسلیم کر رہے ہیں کہ نومبر میں ہونے والے وسط مدتی انتخابات کے لیے فوجی مہم ممکنہ طور پر ناقابل تلافی سیاسی نقصان پہنچا رہی ہے۔
جنگ اور اس کے اقتصادی مضمرات نے اتحاد کے کچھ حصوں کو الگ کر دیا ہے جس پر ٹرمپ نے 2024 کے صدارتی انتخابات میں کامیابی کے لیے انحصار کیا تھا۔ پولز نے آزاد امیدواروں کے درمیان مایوس کن حمایت ظاہر کی ہے اور ریپبلکنز کی حمایت میں کمی، اگر اب بھی اکثریت ہے تو۔
اس نے ٹرمپ کی میک امریکہ گریٹ اگین (MAGA) تحریک کے اندر بہت سارے بااثر مخالفین کو ہلا کر رکھ دیا ہے اور قدامت پسندوں کی بڑی تعداد ہے۔
"یقینی طور پر [ریپبلکن] ایران کے ساتھ جنگ کے بارے میں پردے کے پیچھے پریشان ہیں،" ڈے نے کہا۔ "وہ تسلیم کرتے ہیں کہ یہ ایک سیاسی آفت ہے۔"
پھر بھی، سیاسی نقصان کے بارے میں آگاہی لازمی طور پر کانگریس میں سرکاری کارروائی کا نتیجہ نہیں ہوگی۔
ڈے کا اندازہ لگایا گیا کہ بہت سے لوگوں نے جنگ پر ان کی عدم فعالیت کے نتیجے میں عوامی طور پر ٹرمپ کی مخالفت کرنے کے سیاسی مضمرات کو تولنے کے ساتھ، وہ زیادہ امکان رکھتے ہیں کہ وہ انتظامیہ پر اثر انداز ہونے کی کوشش کریں گے۔
ڈے نے کہا، "میں نے کانگریس کے عملے سے بات کی ہے جو کہتے ہیں کہ ان کے مالک نجی طور پر ایران کے ساتھ جنگ پر تنقید کرتے ہیں، لیکن صرف یہ لڑائی نہیں چاہتے، وہ اپنے عطیہ دہندگان کو الگ نہیں کرنا چاہتے، اور وہ ڈونلڈ ٹرمپ کا غصہ نہیں نکالنا چاہتے، جو غصے میں فطرت کی طاقت ہے،" ڈے نے کہا۔
اس کے ساتھ ہی، انہوں نے کہا، 8 اپریل کو شروع ہونے والی لڑائی میں وقفہ ریپبلکنز کو سیاسی کور کی ایک ڈگری فراہم کرتا ہے۔ یہ اس وقت بھی ہوا جب امریکی فوج نے آبنائے ہرمز کی ناکہ بندی جاری رکھی ہوئی ہے۔
اس دوران ٹرمپ نے بارہا نئے حملوں کی دھمکیاں دی ہیں۔ پچھلے ہفتے، ٹرمپ نے ایک بار پھر "پورے ملک کو اڑا دینے" کی دھمکی دی، لڑائی میں توقف کا اعلان کرنے سے چند گھنٹے قبل غیر معینہ مدت کے لیے توسیع کر دی گئی تھی۔ اس کے بعد جنگ بندی مذاکرات کا ایک نیا دور تعطل کا شکار ہے۔
واشنگٹن ڈی سی میں اخلاقیات اور پبلک پالیسی سینٹر کے سینئر فیلو ہنری اولسن نے اس بات سے اتفاق کیا کہ ریپبلکن قانون سازوں کی اکثریت موجودہ سیاسی منظر نامے میں جنگ کے بارے میں قطعی ووٹ سے بچنے کے لیے تکلیف اٹھائے گی۔
یہ خاص طور پر امریکی ایوان نمائندگان میں سچ ہے، جسے نومبر میں ڈیموکریٹک ٹیک اوور کا سب سے زیادہ خطرہ سمجھا جاتا ہے۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ "وہ ہر ممکن طریقے سے اس ووٹ سے بچنا چاہیں گے۔"
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ "[60 دن کا نشان] ایک لمحہ ہے کہ وہ کوشش کریں گے اور جو کچھ ہو رہا ہے اسے نظر انداز کریں گے اور کوشش کریں گے اور سب سے زیادہ غیر متزلزل طریقے سے گزریں گے۔"
صدور نے کانگریس کی منظوری سے بچنے کے لیے جنگی طاقتوں کے ایکٹ کے تحت "دشمنی" کی تعریف کے ساتھ طویل عرصے سے ٹنکر کیا ہے۔
امریکی صدر بل کلنٹن نے عراق اور صومالیہ سمیت متعدد محدود فوجی کارروائیوں کی نگرانی کی، جنہیں کانگریس کی منظوری حاصل نہیں تھی۔
مارچ 1999 میں کوسوور البانویوں کی سربیائی نسلی صفائی کے دوران سابق یوگوسلاویہ میں امریکی فوجیوں کی تعیناتی بغیر کسی اجازت کے 79 دن تک جاری رہی اور قانون سازوں کی جانب سے ایک ناکام قانونی چیلنج کا سامنا کرنا پڑا۔
ابھی حال ہی میں، امریکی صدر براک اوباما کی انتظامیہ نے دلیل دی کہ 2011 میں لیبیا میں فوجی کارروائیوں کا دائرہ، جو کہ 60 دن کی ڈیڈ لائن سے آگے بڑھ گیا، جنگی طاقتوں کے ایکٹ کے تابع نہیں ہے۔
محکمہ خارجہ کے وکلاء نے اس وقت دلیل دی کہ "امریکی کارروائیوں میں دشمن قوتوں کے ساتھ مسلسل لڑائی یا فائرنگ کا فعال تبادلہ شامل نہیں ہے اور نہ ہی ان میں امریکی زمینی دستے شامل ہیں"۔
پھر بھی، POGO کے Janovsky نے کہا کہ کانگریس کی بے عملی کا ایک اور دور قانون کے تابع کیا ہے اور کیا نہیں اس کی سب سے زیادہ فراخدلانہ تشریحات میں بھی ایک چھلانگ کی نمائندگی کرے گا۔
امریکہ اسرائیل حملوں کے دوران ایران میں اب تک کم از کم 3300 افراد ہلاک ہو چکے ہیں۔ پورے خطے میں ایران کے جوابی حملوں میں 13 امریکی فوجی اہلکاروں سمیت درجنوں مزید مارے گئے ہیں۔
ٹرمپ انتظامیہ نے ایران کی فوجی صلاحیتوں کو ختم کرنے کا وعدہ کیا ہے، لڑائی شروع ہونے سے پہلے کم از کم 13000 اہداف کو نشانہ بنایا ہے، جبکہ ملک کے جوہری پروگرام کو ختم کرنے اور وسیع تر حکومت کی تبدیلی کو ہوا دینے کا وعدہ کیا ہے۔
اور جب کہ انتظامیہ نے لڑائی میں وقفے کے درمیان اس مسئلے کو کم کیا ہے، اس نے مستقبل میں زمینی کارروائی کی کسی شکل کو مسترد نہیں کیا ہے۔
جانوفسکی نے کہا کہ "ہم نے اس مقام تک پہنچنے کی ایک وجہ یہ ہے کہ کئی دہائیوں سے جب صدور نے فوجی مداخلت کی حدود کو آگے بڑھایا ہے تو کانگریس اور ملک نے ایک طرح سے کندھے اچکائے ہیں۔"
انہوں نے کہا کہ "کسی بھی قسم کی محدود فوجی کارروائی کے طور پر اسے لکھنا مشکل ہے۔" ’’یہ جنگ ہے۔‘‘
