پاڪستان 2010 کان وٺي مالياتي وفاقيت تي ”بامعنيٰ“ پيش رفت ڪئي آهي. جيتوڻيڪ، "بين الاقوامي معيارن" ۽ "سٺن عملن" کان انحراف باقي رهي ٿو، بشمول موجوده وفاقي-صوبائي منتقلي جي انتظامن ۾، ورلڊ بئنڪ اڱاري تي جاري ڪيل هڪ رپورٽ ۾ چيو.
WB ”پاڪستان ۾ مالياتي وفاقيت کي مضبوط ڪرڻ“ جي عنوان سان پنهنجي رپورٽ ۾ چار اهم پاسن تي روشني وڌي آهي، جن ۾ پاڪستان مالي وفاقيت جي لحاظ کان فقدان آهي.
”پهريون، خرچن جي تفويض نامڪمل طور تي لاڳو رهي ٿي ۽ ڪجهه علائقن ۾ نا مناسب تعريف ڪئي وئي آهي،“ رپورٽ ۾ چيو ويو آهي ته حڪومت 18هين آئيني ترميم جي باوجود آئيني طور تي منتقل ٿيل علائقن ۾ ”آپريشن“ جاري رکي ٿي.
اهو شامل ڪيو ويو آهي ته شموليت فضول ۽ "احتساب" کي دٻائي ڇڏيو آهي، جڏهن ته مقامي حڪومتن کي واضح طور تي بيان ڪيل يا مناسب طور تي وسيلا ٿيل فنڪشنل مينڊيٽ نه آهي.
اهو پڻ اشارو ڪيو ويو آهي ته 18 هين ترميم ٽيڪس سسٽم جي "ٽڪر" جو سبب بڻيو.
"جڏهن ته ترميم صوبائي ٽيڪس اٿارٽي کي مضبوط ڪيو، خاص طور تي سروسز تي جنرل سيلز ٽيڪس (GST) تي، اهو پڻ ٽيڪس بيس کي پنجن مقابلي واري دائري اختيار جي وچ ۾ ورهائي ٿو،" رپورٽ ۾ شامل ڪيو ويو آهي، انهي پيچيدگي کي وڌيڪ تعميل جي قيمتن، بين الصوبائي واپار جي حوصلہ افزائي ۽ مجموعي آمدني جي ڪارڪردگي کي محدود ڪيو.
اهو نوٽ ڪيو ويو آهي ته ٽيڪس بيس، خاص طور تي زرعي آمدني ۽ ملڪيت، "خاص طور تي گهٽ استعمال ٿيل" رهي.
رپورٽ ۾ نشاندهي ڪئي وئي ته موجوده وفاقي-صوبائي منتقلي جا انتظام، جهڙوڪ نيشنل فنانس ڪميشن (اين ايف سي)، "اهم پاليسي مقصد" حاصل ڪرڻ ۾ ناڪام ٿي چڪا آهن.
اهو نوٽ ڪيو ويو آهي ته جڏهن اين ايف سي مهيا ڪئي وئي "پيشڪيگي جي صلاحيت ۽ محفوظ صوبائي روينيو شيئرز"، هن فنانسنگ ڪارڪردگي نتيجن ۾ ترجمو نه ڪيو.
"موجوده فريم ورڪ وفاقي وسيلن کي گھٽائي ڇڏيو، خرچن جي ذميوارين ۾ مناسب ترتيب ڏيڻ کان سواء، هڪ ڍانچي وفاقي مالي خساري کي هلائڻ،" رپورٽ پڙهي.
رپورٽ ۾ چيو ويو آهي ته اين ايف سي جي افقي تقسيم "حقيقي مالي برابري" حاصل نه ڪئي هئي.
اهو وڌيڪ شامل ڪيو ويو آهي ته فارمولا مهيا ڪيو ويو آهي "صوبائي آمدني جي ڪوشش يا خدمت پهچائڻ جي ڪارڪردگي لاء ڪا به بامعني ترغيب".
"موجوده انتظامات دليل طور تي وفاقي روينيو جي ڪوشش کي به روڪيندا آهن، آمدني جو هڪ وڏو حصو خودڪار طريقي سان صوبن ڏانهن منتقل ڪيو ويندو."
حتمي علائقي کي اجاگر ڪندي، رپورٽ ۾ چيو ويو آهي ته آرٽيڪل 140A کي تسليم ڪرڻ جي باوجود - جيڪو اهو بيان ڪري ٿو ته هر صوبو، قانون جي ذريعي، هڪ مقامي حڪومتي نظام قائم ڪندو ۽ سياسي، انتظامي ۽ مالي ذميواري ۽ اختيار مقامي حڪومتن جي چونڊيل نمائندن ڏانهن منتقل ڪندو - مقامي حڪومت جاري رهي "مالي طور تي منحصر، ادارتي طور تي غير مستحڪم، ۽ مؤثر طور تي ماتحت ماتحت"
"صوبائي مالياتي ڪميشن (PFC) انعام غير معمولي ۽ غير پابند آهن، منتقلي ايڊهاڪ آهن، ۽ پنهنجي ذريعن جي آمدني گهٽ ۾ گهٽ آهي،" اهو زور ڀريو آهي ته تجويز ڪيل تقسيم "صوبائي سطح کان هيٺ نه وڌايو ويو آهي".
رپورٽ ۾ وڌيڪ چيو ويو آهي ته سٺن عملن کان انحراف پڻ ناڪاري نتيجن جو سبب بڻيا، جن ۾ ڍانچي وارو وفاقي مالي خسارو، ڪمزور آمدنيءَ جي ڪارڪردگي، عوام جي خرچن کي ترتيب ڏيڻ تي محدود اثر ۽ ضرورتن سان خدمت جي فراهمي، ۽ مالي وفاقي نظام جي ڪارڪردگي کي محفوظ ڪرڻ ۾ ناڪامي شامل آهن.
”صوبائي آمدني، بشمول وفاقي منتقلي، مجموعي گھريلو پيداوار (جي ڊي پي) جي 4 سيڪڙو کان گهٽجي مالي سال 2010 (FY10) کان مالي سال 24 تائين سراسري طور تي 6.5 سيڪڙو تائين وڌي وئي، پر وفاقي خرچن مطابق ترتيب نه ڏني وئي.
اهو جاري رهيو: "منتقلي مان وفاقي آمدني ۾ نقصان (GDP جو 1.9pc) تقريبن وفاقي پرائمري خسارن ۾ واڌ جي برابر هو، پوسٽ ڊوليشن (GDP جو 1.7pc).
رپورٽ ۾ شامل ڪيو ويو آهي ته وفاقي فنانسنگ ۽ فنڪشنل ضرورتن جي وچ ۾ "غلط ترتيب" "پاڪستان جي مالياتي خساري ۽ عوامي قرض جي جمع" ۾ حصو ورتو.
موجوده مالي وفاقي فريم ورڪ جي نتيجي ۾ ڪمزور آمدني جي ڪارڪردگي تي، رپورٽ ۾ چيو ويو آهي: "ٽيڪس جي بنياد کي پنجن دائري اختيارين ۾ ٽڪرا ٽڪرا ڪري ڇڏيو آهي حوصلا افزائي، تعميل جي قيمتن کي وڌايو، ۽ بچاء جا موقعا پيدا ڪيا.
"وفاقي آمدني خاص طور تي گهٽ ڪارڪردگي جاري رکي ٿي. وڌايل صوبائي روينيو اسائنمنٽس جي باوجود، پنهنجي ذريعن جي ٽيڪس آمدني ۾ مشڪل سان اضافو ٿيو آهي.
اهو نوٽ ڪيو ويو آهي ته زرعي آمدني ٽيڪس "گهڻو ڪري غير جمع ٿيل" هو، جيتوڻيڪ اهو شعبو ملڪ جي جي ڊي پي جي 20 سيڪڙو کان وڌيڪ آهي. "شهري غير منقول ملڪيت ٽيڪس GDP جو صرف 0.13pc پيدا ڪري ٿو، 0.3 کان 0.6pc جي مقابلي ڪندڙ ملڪ جي معيارن کان تمام گهٽ،" اهو پڙهي ٿو.
اضافي طور تي، WB رپورٽ کي نمايان ڪيو ويو آهي ته مالي وفاقيت "عوامي خرچن ۽ خدمت جي ترسيل کي ضرورتن سان ترتيب ڏيڻ ۾ محدود اثر ڇڏيو آهي، جيڪو انحراف جي متوقع نتيجن جي برخلاف آهي.
”جڏهن ته صوبن 18هين آئيني ترميم کان پوءِ بنيادي سهولتن تي خرچن ۾ اضافو ڪيو آهي پر سڀ کان وڏو اضافو انتظامي خرچن ۾ ٿيو آهي،“ رپورٽ ۾ چيو ويو آهي.
رپورٽ موجب ڪل صوبائي خرچن جو لڳ ڀڳ 80 سيڪڙو ”بار بار خرچن“ ۾ ويو، جنهن ۾ وڌندڙ خرچن جو سڀ کان وڏو حصو تعليم يا صحت جي بجاءِ عام عوام جي خدمتن ۽ انتظامي خرچن ۾ شامل ڪيو ويو.
"خرچ پڻ جغرافیائي طور تي غير منصفانه رهي چڪو آهي، ضلعي مختص ڪيل تاريخي مثالن جي ڀيٽ ۾ غربت جي سطح يا خدمت پهچائڻ جي فرق جي ڀيٽ ۾،" اهو شامل ڪيو ويو.
رپورٽ ۾ چيو ويو آهي ته مقامي حڪومتن لاءِ، ڪل سرڪاري خرچ 2005 ۾ 10 سيڪڙو کان گهٽجي 2024 ۾ 4.7 سيڪڙو ٿي ويو.
اهو پڻ مشاهدو ڪيو ويو آهي ته مالياتي وفاقيت کي يقيني بڻائڻ جا ذميوار ادارا موثر مانيٽرنگ ۽ ڪوآرڊينيشن ذريعي سسٽم جي ڪارڪردگي کي محفوظ ڪرڻ ۾ ناڪام ٿيا آهن.
"مالي وفاقيت جي بنياد تي ادارتي فريم ورڪ خراب ڪارڪردگي ڪئي آهي،" اهو وضاحت ڪندي چيو ته "ڪائونسل آف ڪامن انٽرسٽس (سي سي آءِ) 1973 ۽ 2010 جي وچ ۾ صرف 11 اجلاس منعقد ڪيا، ان جي باوجود آئيني ضرورتن جي ٽه ماهي اجلاسن ۽ هڪ جانشين اين ايف سي ايوارڊ هاڻي اڌ ڏهاڪن کان وڌيڪ دير ٿي ويو آهي.
رپورٽ ۾ سڌارن لاءِ اهم ترجيحات بيان ڪيون ويون آهن جن جو مقصد وڌيڪ مناسب مالي وفاقي فريم ورڪ آهي.
پهريون، ان وفاقي ۽ صوبائي حڪومتن جي فنانسنگ ۽ ڪمن جي وچ ۾ موجوده غلط فهمي کي دور ڪرڻ جي ضرورت تي زور ڏنو.
"جاري وفاقي حقن جي مشق (فضول خرچن کي گھٽائڻ جيڪو صوبائي مينڊيٽ سان اوورليپ ٿئي ٿو) کي ترجيح ڏني وڃي بغير وسيع سڌارن جي،" اهو تجويز ڪيو، وڌيڪ بيان ڪيو ته عالمي مثالن کي استعمال ڪيو وڃي.
"هڪ دفعو حاصل ٿيندڙ بچت جو احساس ٿي ويو، هڪ وفاقي آمدني جي امڪاني تشخيص کي اهو طئي ڪرڻ گهرجي ته ڇا وڌيڪ عمودي توازن جي ضرورت آهي ۽ ڪهڙي درجي تائين،" رپورٽ پڙهي.
اهو شامل ڪيو ويو آهي ته باقي خالن کي ميکانيزم ذريعي حل ڪيو وڃي، جنهن ۾ شامل آهن: "تقسيم واري تلاءَ مان فنڪشنل مخصوص ڪٽون قومي عوامي سامان تي جاري وفاقي خرچن جي بار کي حصيداري ڪري سگھن ٿيون جهڙوڪ قومي ٽرانسپورٽ انفراسٽرڪچر، ڪجهه حفاظتي خرچ، قرض جي خدمت، سماجي تحفظ، ماحولياتي پروگرام، اسٽريٽجڪ واٽر انٽراسٽريڪچر پاليسي ۽ نيشنل پرو آرڊينيشن ۾."
ٻيو، رپورٽ تجويز ڪئي ته افقي ورڇ جي مسئلي کي حل ڪرڻ لاء، هڪ حل جيڪو "مثبت مالي ترغيب پيدا ڪندي برابري حاصل ڪري" کي اختيار ڪيو وڃي.
"هڪ شفاف مالي تفاوت جو طريقو - موجوده پيچيده ملٽي فيڪٽر فارمولا کي تبديل ڪندي - تقسيم جي تلاء جي وسيلن کي مختص ڪندو، خرچن جي ضرورتن جي معياري جائزي جي بنياد تي، پنهنجي ذريعن جي آمدني جي گنجائش جي بنياد تي، آمدني جي ڪوششن جي تڪليف کي ختم ڪرڻ ۽ مالي ڪارڪردگي لاء صوبن تي ڏنڊ کان بچڻ."
رپورٽ ۾ شامل ڪيو ويو آهي ته اهڙي طريقي سان "صوبائي مالي خودمختياري کي محفوظ" ڪندو، ڪيترن ئي ملڪن جي مثالن جو حوالو ڏنو ويو آهي، جهڙوڪ آسٽريليا، ڪينيڊا، چين، نائيجيريا ۽ ڏکڻ آفريڪا.
"هي برابري واري فريم ورڪ کي مڪمل ڪري سگهجي ٿو مشروط منتقلي سان ڳنڍي سگھي ٿو ماپبل سروس پهچائڻ جي نتيجن سان ڳنڍيل شعبن جهڙوڪ تعليم ۽ صحت، هڪ آزاد ٽئين پارٽي طرفان تصديق ٿيل ادائيگين سان ۽ مضبوط وفاقي ۽ صوبائي شمارياتي نظام جي حمايت سان."
رپورٽ ۾ وڌيڪ تجويز ڪيو ويو آهي ته قومي ترجيحن جهڙوڪ روينيو گڏ ڪرڻ، ماحولياتي سامان، گورننس، ۽ موثر مقامي حڪومت ساڳئي طرح مشروط منتقلي سان ڳنڍيل هجي.
اهو چيو ويو آهي ته موجوده فارمولا کي به بهتر ڪري سگهجي ٿو وڌيڪ وزن ڏيڻ سان غربت، پسماندگي، ۽ آبادي جي کثافت اشارن کي ٻيهر ورهاڱي کي مضبوط ڪرڻ لاء. صوبن کي انعام ڏيڻ جو امڪاني ۽ حقيقي پنهنجي ذريعن جي آمدني جي جمعن جي وچ ۾ فرق کي ختم ڪرڻ لاءِ، جنهن ۾ غير استعمال ٿيل ملڪيت ۽ زرعي ٽيڪس شامل آهن؛ ۽ تقسيم پول جي منتقلي جي حصي کي ڳنڍڻ لاءِ اهم عوامي خدمتن ۾ سيڙپڪاري، مالياتي نظم و ضبط ۽ بجيٽ جي شفافيت، موسمي موافقت، آفت جي تياري، ۽ مقامي حڪومتن ڏانهن وڌيڪ منتقلي، مڪمل ترميم جي بجاءِ. ورلڊ بينڪ پاران نمايان ڪيل هڪ ٻي اهم ترجيح "مخصوص مشڪلاتي آمدني جي تفويض جي مسئلن" کي حل ڪرڻ لاء سڏيو وڃي ٿو.
"سامان ۽ خدمتن جي وچ ۾ GST جو ٽڪراءُ ڪيترن ئي ڪليڪشن ايجنسين ۾ مختلف شرحن، وصفن، وٿ هولڊنگ ضابطن، ان پٽ ايڊجسٽمينٽ ميڪانيزم، ۽ ريفنڊ سسٽم کي لاڳو ڪرڻ ۾ نتيجو آهي،" جنهن کي اهو چيو ويو آهي ته "بنيادي" روينيو ڪارڪردگي تي رڪاوٽ آهي ۽ ان کي "پهرين ترجيحي سڌارن" جي طور تي علاج ڪرڻ لاء چيو ويو آهي.
بين الاقوامي قرض ڏيندڙ تجويز ڪيو ته اين ايف سي کي "گڏيل ناڪاري لسٽ جي بنياد تي GST بنياد جي هم آهنگي کي همٿائڻ جي ترغيب ڏيڻ گهرجي، هموار ٿيل جڳهه جي فراهمي جي ضابطن، هڪ متحد ڊجيٽل فائلنگ ۽ ادائگي جي نظام جي تيز رفتار رول آئوٽ، ۽ جامع ڊيٽا شيئرنگ انتظام".
اهو وڌيڪ سفارش ڪري ٿو، "متبادل طور تي، اين ايف سي مرڪزي انتظاميه جي تحت GST بنيادي جي مڪمل ٻيهر ورهاڱي جي پيروي ڪري سگهي ٿي، آئيني آمدني جي حصيداري واري شقن سان اتفاق ٿيل مختص فارمولا ذريعي لاڳو ڪيو ويو آهي".
زرعي آمدني تي، رپورٽ ۾ تجويز ڪيو ويو ته "اين ايف سي صوبائي زرعي آمدني ٽيڪس حڪومتن تي عمل درآمد کي پڻ فروغ ڏئي سگهي ٿو، تازو وفاقي نظام سان ترتيب ڏيڻ لاء، ۽ خودڪار معلومات جي مٽاسٽا جي ترتيب قائم ڪري سگهي ٿي جتي چوري کي روڪڻ لاء اختلاف موجود آهن،" اهو شامل ڪيو ويو.
ملڪيت سان معاملو ڪرڻ لاء، رپورٽ سفارش ڪئي وئي ته اين ايف سي "سڀني غير منقول ملڪيت سان لاڳاپيل ليويز - ٽيڪس، ڊيوٽي، فيس، ۽ چارجز - جي گڏيل قدر جي سسٽم ذريعي ۽ يونيفارم طريقي سان لاڳو ڪيل اوزارن تي مسلسل لاڳو ٿيڻ جي مدد ڪري سگهي ٿي.
هن وڌيڪ سفارش ڪئي ته سماجي تحفظ جي مالي بار کي ورهائڻ لاءِ هڪ فريم ورڪ قائم ڪيو وڃي، جنهن کي چيو وڃي ٿو ته ”يا ته تقسيم ٿيل پول مان متفقه ڪٽوتيون يا وفاقي سماجي تحفظ جي ادارن کي متناسب صوبائي بجيٽ گرانٽس ذريعي“.
چوٿين، رپورٽ ۾ مقامي حڪومتن کي بااختيار بڻائڻ جو مطالبو ڪيو ويو آهي، جنهن ۾ تجويز ڪيل واضح هدايتون قائم ڪيون وڃن ته "مقامي حڪومتي ڍانچي ۽ انتظامي ۽ مالياتي فيصلا سازي جي منتقلي لاءِ گهٽ ۾ گهٽ معيار، جڏهن ته مختلف طريقن سان صوبائي خودمختياري کي تحفظ ڏنو وڃي".
رپورٽ ”شفاف، مقصدي ۽ باقاعدي اپ ڊيٽ“ پي ايف سي جي منتقلي سسٽم جي اهميت تي زور ڏنو آهي، جيڪي خرچن جي ضرورتن ۽ آمدني جي گنجائش جي بنياد تي وسيلن جي ورهاست کي يقيني بڻائي سگهن ٿا.
انهن مقامي وسيلن جي مختص جي اندر، رپورٽ سفارش ڪئي ته اهم قومي ترجيحن جهڙوڪ صحت ۽ تعليم تي غور ڪيو وڃي.
"ڪارڪردگي جي بنياد تي گرانٽس کي بهتر سروس پهچائڻ ۽ مقامي آمدني پيدا ڪرڻ جي ترغيب ڏيڻ گهرجي،" اهو شامل ڪيو ويو.
رپورٽ، سڌارن لاءِ پنهنجي سفارشن ۾، ان ڳالهه تي به زور ڏنو ته مقامي حڪومتن جي نمائندن کي ”معنيٰ طور“ PFC جي عمل ۾ شامل ٿيڻ گهرجي.
بهرحال، اهو اشارو ڪيو ويو ته مقامي حڪومت کي بااختيار بڻائڻ لاء وسيع سڌارن جي ضرورت هوندي، جنهن ۾ "موجوده گورننس جي سطحن ۽ انهن جي دائري اختياري ڊيزائن جو جائزو وٺڻ، ميٽروپوليٽن سينٽرن جي ڪردار کي مضبوط ڪرڻ، خودمختيار ادارن جي ميونسپل نگراني کي منظم ڪرڻ، لاڳاپيل ڪردارن ۽ عهدن کي واضح ڪرڻ، مڪمل طور تي ترتيب ڏنل آمدني ۽ خرچن جي مقرري، مختياراتي انتظاميا ۽ مختيارڪارن کي تفويض ڪرڻ. منتقلي فريم ورڪ جيڪي وسيلن جي فرق کي بند ڪن ٿا ۽ افقي برابري کي مضبوط ڪن ٿا.
ان جي آخري سڌاري جي سفارش ۾، ورلڊ بينڪ جي رپورٽ مالي وفاقي ادارن کي بحال ڪرڻ جي ڪوششن تي زور ڏنو، بيان ڪيو ويو ته هڪ نظر ثاني ٿيل اين ايف سي "ڪوآرڊينيشن ادارن کي بحال ڪري سگهي ٿو، انهن جي مينڊيٽ ۽ افعال کي واضح ڪري سگهي ٿو، ۽ فعال شموليت لاء ترغيب پيدا ڪري سگهي ٿي".
ان ۾ شامل ڪيو ويو ته سڌارا پاليسي فيصلن ۽ قانون سازي ذريعي حاصل ڪيا ويا.
رپورٽ جي مطابق، "وڌيڪ امڪاني مستقبل جا سڌارا پابند مينڊيٽ قائم ڪري سگھن ٿا ته جيئن ڪردار جي وضاحت کي يقيني بڻائي سگهجي، موجوده ڪمن ۾ اوورليپس کي گھٽائڻ، ۽ وسيلن ۽ نمائندگي لاء گهٽ ۾ گهٽ معيار مقرر ڪيو وڃي".
آخر ۾، اهو مشاهدو ڪيو ويو ته اين ايف سي جو اجلاس "خود ۾ هڪ اهم اصلاحي مقصد" هو، انهي ڳالهه کي اجاگر ڪيو ته باقاعده ترميمون "ڪنهن به هڪ ڳالهين جي سياسي داء کي گهٽائي، ناقابل واپسي جي تصور کي گهٽائي، ۽ اهم مالي وفاقي مسئلن تي ڳالهين، تجربا، ۽ اتفاق جي تعمير لاء جاري موقعا پيدا ڪندا".
